各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用,，推行清潔生產(chǎn)方面,，取得了積極成效。但是,，傳統(tǒng)的高消耗,、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變,，資源利用率低,，環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí),，存在法規(guī),、政策不完善,，體制、機(jī)制不健全,，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題,。本世紀(jì)頭20年，我國(guó)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化,、再利用,、資源化”原則，采取各種有效措施,，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià),，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。為此,，提出如下意見,。

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo),，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，形成有利于節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式;堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，提高資源利用效率,，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放;堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控,、市場(chǎng)引導(dǎo),、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍,。

　　(三)發(fā)展目標(biāo),。力爭(zhēng)到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系,、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制,。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少,，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè),。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系,。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市。

　　(四)主要指標(biāo),。力爭(zhēng)到2010年,，我國(guó)消耗每噸能源、鐵礦石,、有色金屬,、非金屬礦等十五種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25%左右;每萬元GDP能耗下降18%以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5,，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米,。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上;再生銅,、鋁,、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35%、25%,、30%,，主要再生資源回收利用量提高65%以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億噸左右;城市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在5%左右,。(注：上述有關(guān)指標(biāo)將根據(jù)“十一五”規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整)

　　二,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　(五)重點(diǎn)工作。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗,，在生產(chǎn),、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗,。二是全面推行清潔生產(chǎn),，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變,。三是大力開展資源綜合利用,，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，注重開發(fā)減量化,、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用,、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障,。

　　(六)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù),、工藝和設(shè)備,，提高采礦回采率,、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦,、廢石綜合利用,，大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金,、有色,、電力、煤炭,、石化,、化工、建材(筑),、輕工,、紡織、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源,、原材料,、水等資源消耗管理，努力降低消耗,，提高資源利用率,。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用,，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量,。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系,。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購(gòu),。

　　三,、加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

　　(七)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。各級(jí)政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,，以及礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)資源消耗,、節(jié)約,、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析,，明確目標(biāo),、重點(diǎn)和政策措施。

　　(八)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度,。發(fā)展改革委要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局,、環(huán)保總局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算制度。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算,，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析,。

　　(九)制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要組織發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào)),、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用,、能源和水資源節(jié)約利用,、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃,。

　　(十)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，遏制盲目投資,、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能,、高耗水,、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推進(jìn)企業(yè)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益;大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。發(fā)展改革委要抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》,、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn),，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造,。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè)和改造,，對(duì)進(jìn)入的企業(yè)要提出土地、能源,、水資源利用及廢物排放綜合控制要求,，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源產(chǎn)出效率。

　　四,、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　(十一)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),。積極引進(jìn)和消化,、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù),、能量梯級(jí)利用技術(shù),、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),、“零排放”技術(shù),、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù),、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等,，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

　　(十二)抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策,。發(fā)展改革委要會(huì)同科技,、環(huán)保等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄,，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄,。支持引進(jìn)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù),，加快新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,。

　　(十三)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各地區(qū),、各部門要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息,，開展信息咨詢,、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位,、大專院校的作用,。

　　(十四)制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加快制定高耗能,、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度,，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作,，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí),、再利用品標(biāo)識(shí),、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　五,、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

　　(十五)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度,。各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持,。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府要給予直接投資或資金補(bǔ)助,、貸款貼息等支持,，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持,。

　　(十六)利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格,，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制,。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱,、電,、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā),、節(jié)約使用,、高效利用和有效保護(hù),。逐步提高水利工程供水價(jià)格;完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法;調(diào)整城市供水價(jià)格,，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià),、超計(jì)劃,、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍,，拉大差價(jià),，在有條件的地區(qū)加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià);對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策,。加大供熱體制和供熱價(jià)格改革力度,，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策,。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要研究制定并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策,。

　　(十七)制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策,。財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究,、技術(shù)推廣,、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等,，并會(huì)同有關(guān)部門積極落實(shí)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金,。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度,。有關(guān)部門要加快研究建立促進(jìn)節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策,。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度,。適時(shí)出臺(tái)燃油稅,，完善消費(fèi)稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征城市生活垃圾處理費(fèi),。研究完善限制國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策,。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,。政府采購(gòu)目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。

　　六,、堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　(十八)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè),。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系,。當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能,、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電,、電子產(chǎn)品,、廢舊輪胎,、建筑廢物、包裝廢物,、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章,。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商,、銷售商,、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù),。

　　(十九)加大依法監(jiān)督管理的力度,。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》,、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī),。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí),，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，逐步實(shí)行排污許可證制度;嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理,，降低排放強(qiáng)度;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上,，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　(二十)依法推行清潔生產(chǎn),。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案,。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè),，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)方案,。發(fā)展改革委,、環(huán)保總局要在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè),、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng),，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　七,、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義,，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，抓緊制定具體的實(shí)施方案，采取切實(shí)有效措施,，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作，及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題,。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方各級(jí)人民政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工,，做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí),。

　　(二十二)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),。發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級(jí)人民政府,，在重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,。通過試點(diǎn)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)和項(xiàng)目領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用,、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃,、建設(shè),、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進(jìn)典型,，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范,。

　　(二十三)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各地區(qū),、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量,，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí),，把節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容編入教材,，在中小學(xué)中開展國(guó)情教育,、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn),，增強(qiáng)意識(shí),，掌握相關(guān)知識(shí)和技能。編寫消費(fèi)行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約,，引導(dǎo)合理消費(fèi),，規(guī)范消費(fèi)行為，開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng),，逐步形成節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。

　　發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門,，對(duì)各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。

　　國(guó) 務(wù) 院

　　二〇〇五年七月二日