各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來,，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產方面,，取得了積極成效,。但是，傳統的高消耗,、高排放,、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低,，環(huán)境污染嚴重,。同時，存在法規(guī),、政策不完善,，體制、機制不健全,，相關技術開發(fā)滯后等問題,。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻,。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟,，按照“減量化、再利用,、資源化”原則,，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價,，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放,，實現經濟、環(huán)境和社會效益相統一,，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。為此，提出如下意見,。

　　一,、發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想,、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識,，加強法制建設，完善政策措施,，發(fā)揮市場機制作用,，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

　　(二)基本原則,。堅持走新型工業(yè)化道路,，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費方式;堅持推進經濟結構調整,，加快技術進步,，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率,，減少廢物的產生和排放;堅持以企業(yè)為主體,，政府調控、市場引導,、公眾參與相結合,，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍,。

　　(三)發(fā)展目標,。力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟法律法規(guī)體系、政策支持體系,、體制與技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制,。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少,，建成大批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的典型企業(yè),。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系,。建設一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的工業(yè)(農業(yè))園區(qū)和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市。

　　(四)主要指標,。力爭到2010年,，我國消耗每噸能源、鐵礦石,、有色金屬,、非金屬礦等十五種重要資源產出的GDP比2003年提高25%左右;每萬元GDP能耗下降18%以上,。農業(yè)灌溉水平均有效利用系數提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米,。礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個百分點,。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上;再生銅、鋁,、鉛占產量的比重分別達到35%,、25%、30%,，主要再生資源回收利用量提高65%以上,。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億噸左右;城市生活垃圾增長率控制在5%左右。(注：上述有關指標將根據“十一五”規(guī)劃作相應調整)

　　二,、發(fā)展循環(huán)經濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

　　(五)重點工作,。一是大力推進節(jié)約降耗，在生產,、建設,、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗,。二是全面推行清潔生產,，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變,。三是大力開展資源綜合利用,，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè),，注重開發(fā)減量化,、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用,、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障,。

　　(六)重點環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統籌規(guī)劃礦產資源開發(fā),，推廣先進適用的開采技術,、工藝和設備，提高采礦回采率,、選礦和冶煉回收率,，大力推進尾礦、廢石綜合利用,，大力提高資源綜合回收利用率,。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色,、電力,、煤炭,、石化、化工,、建材(筑),、輕工、紡織,、農業(yè)等重點行業(yè)能源,、原材料、水等資源消耗管理,，努力降低消耗,，提高資源利用率。三是廢物產生環(huán)節(jié)要強化污染預防和全過程控制,，推動不同行業(yè)合理延長產業(yè)鏈,，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設施建設以及城市垃圾,、污泥減量化和資源化利用,，降低廢物最終處置量。四是再生資源產生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,，支持廢舊機電產品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統,，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式,，鼓勵使用能效標識產品,、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品,，減少過度包裝和一次性用品的使用,。政府機構要實行綠色采購。

　　三,、加強對循環(huán)經濟發(fā)展的宏觀指導

　　(七)把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則,。各級政府及有關部門要用循環(huán)經濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,，以及礦產資源可持續(xù)利用、節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗,、節(jié)約,、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析,，明確目標,、重點和政策措施,。

　　(八)建立循環(huán)經濟評價指標體系和統計核算制度。發(fā)展改革委要會同統計局,、環(huán)?？偩值扔嘘P部門加快研究建立循環(huán)經濟評價指標體系，逐步納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，并建立循環(huán)經濟的統計核算制度,。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環(huán)經濟的統計核算，加強對循環(huán)經濟主要指標的分析,。

　　(九)制定和實施循環(huán)經濟推進計劃,。地方各級人民政府要組織發(fā)展改革(經貿)、環(huán)境保護等有關部門,，根據本地區(qū)實際,，制定和實施循環(huán)經濟發(fā)展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產資源集約利用,、能源和水資源節(jié)約利用,、清潔生產，以及重點行業(yè),、重點領域發(fā)展循環(huán)經濟的推進計劃,。

　　(十)加快經濟結構調整和優(yōu)化區(qū)域布局。加強宏觀調控,，遏制盲目投資,、低水平重復建設，限制高耗能,、高耗水,、高污染產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術產業(yè),，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè),，淘汰落后工藝、技術和設備,，實現傳統產業(yè)升級;推進企業(yè)重組,，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益;大力發(fā)展集約化農業(yè)。發(fā)展改革委要抓緊制定《產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》,、《產業(yè)結構調整指導目錄》以及加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見,，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時,，要根據資源環(huán)境條件和區(qū)域特點,，用循環(huán)經濟的發(fā)展理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū),，要按照循環(huán)經濟要求進行規(guī)劃,、建設和改造，對進入的企業(yè)要提出土地,、能源,、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè),，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應,，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈，提高資源產出效率,。

　　四,、加快循環(huán)經濟技術開發(fā)和標準體系建設

　　(十一)加快循環(huán)經濟技術開發(fā)。國務院有關部門和地方各級人民政府有關部門要加大科技投入,，支持循環(huán)經濟共性和關鍵技術的研究開發(fā),。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經濟技術,，組織開發(fā)共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術,、能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術,、廢物綜合利用技術,、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術,、有毒有害原材料替代技術,、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術等,，提高循環(huán)經濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力,。

　　(十二)抓緊制定循環(huán)經濟技術政策。發(fā)展改革委要會同科技,、環(huán)保等有關部門研究制定發(fā)展循環(huán)經濟的技術政策,、技術導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保裝備目錄。支持引進國外發(fā)展循環(huán)經濟的核心技術,，加快新技術,、新工藝、新設備的推廣應用,。

　　(十三)建立循環(huán)經濟技術咨詢服務體系。各地區(qū)、各部門要積極支持建立循環(huán)經濟信息系統和技術咨詢服務體系,，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經濟技術,、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢,、技術推廣,、宣傳培訓等。充分發(fā)揮行業(yè)協會,、節(jié)能技術服務中心,、清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用,。

　　(十四)制定和完善促進循環(huán)經濟的標準體系,。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度,，制定重點行業(yè)清潔生產評價指標體系和涉及循環(huán)經濟的有關污染控制標準,。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作,，完善主要用能設備及建筑能效標準,、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設計規(guī)范。建立和完善強制性產品能效標識,、再利用品標識,、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保產品認證以及環(huán)境管理體系認證。

　　五,、建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策機制

　　(十五)加大對循環(huán)經濟投資的支持力度,。各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經濟的支持,。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā),、產業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助,、貸款貼息等支持,，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。各類金融機構應對促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目給予金融支持,。

　　(十六)利用價格杠桿促進循環(huán)經濟發(fā)展,。調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格,，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制,。發(fā)展改革委要積極調整水,、熱、電,、天然氣等價格政策,，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用,、高效利用和有效保護,。逐步提高水利工程供水價格;完善農業(yè)水費計收辦法;調整城市供水價格，合理確定再生水價格,，大力推進階梯式水價,、超計劃、超定額用水加價制度,。擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍,，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價;對高耗能行業(yè)中淘汰類,、限制類項目,，嚴格執(zhí)行按國家產業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度,，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制,，實行差別熱價和煤熱聯動政策。逐步理順天然氣與其他產品的比價關系,，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制,。地方各級人民政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格政策。

　　(十七)制定支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅和收費政策,。財政部門要積極安排資金,，支持發(fā)展循環(huán)經濟的政策研究、技術推廣,、示范試點,、宣傳培訓等，并會同有關部門積極落實清潔生產專項資金,。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金,，加大對企業(yè)符合循環(huán)經濟要求的污染防治項目的投入力度。有關部門要加快研究建立促進節(jié)能,、節(jié)水產品和節(jié)能環(huán)保型汽車,、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策,，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。適時出臺燃油稅,，完善消費稅制,。積極研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法,，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準,，全面開征城市生活垃圾處理費,。研究完善限制國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策,。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上,，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保認證產品,。

　　六、堅持依法推進循環(huán)經濟發(fā)展

　　(十八)加強法規(guī)體系建設,。要結合我國國情,，加快研究建立和健全循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系。當前要抓緊制定節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產品,、廢舊輪胎,、建筑廢物、包裝廢物,、農業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章,。研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商,、銷售商,、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務,。

　　(十九)加大依法監(jiān)督管理的力度,。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國可再生能源法》,、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī),。依法加強對礦產資源集約利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經濟與資源,、環(huán)境協調發(fā)展的意識,，建立健全資源節(jié)約管理制度,。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經濟與環(huán)境保護工作緊密結合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，逐步實行排污許可證制度;嚴格控制污染物排放總量,，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度;鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上,，開展環(huán)境管理體系認證,。

　　(二十)依法推行清潔生產。認真實施《中華人民共和國清潔生產促進法》,，加快企業(yè)清潔生產審核,，積極實施清潔生產審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè),，以及使用有毒,、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè),，要依法強制實施清潔生產審核,，監(jiān)督實施清潔生產方案。發(fā)展改革委,、環(huán)?？偩忠谌珖秶鷥冉M織開展創(chuàng)建清潔生產先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動,，引導企業(yè)加快實施清潔生產,。

　　七、加強對發(fā)展循環(huán)經濟工作的組織和領導

　　(二十一)加強組織領導,。各地區(qū),、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義,，增強緊迫性和責任感,，結合本地區(qū)、本部門實際,，抓緊制定具體的實施方案,，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經濟發(fā)展,。發(fā)展改革委牽頭,，會同環(huán)保總局等有關部門建立健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的協調工作機制,，做好組織協調和指導推動工作,，及時解決推進循環(huán)經濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關部門要在各自的職責范圍內積極落實各項政策措施,，加快推動循環(huán)經濟發(fā)展,。地方各級人民政府要確定一位領導同志負責循環(huán)經濟發(fā)展工作,，明確有關部門的職責分工，做到層層有責任,、逐級抓落實,。

　　(二十二)開展循環(huán)經濟示范試點。發(fā)展改革委要會同環(huán)?？偩值扔嘘P部門和省級人民政府,，在重點行業(yè)、重點領域,、產業(yè)園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經濟試點工作,，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。通過試點,，提出發(fā)展循環(huán)經濟的重大技術和項目領域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用,、降低污染排放強度的政策措施,，提出按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設,、改造工業(yè)園區(qū)以及建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市的思路，樹立一批先進典型,，為加快發(fā)展循環(huán)經濟提供示范,。

　　(二十三)加強宣傳教育和培訓。各地區(qū),、各部門要動員社會各方面力量,，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重大意義的認識,，把節(jié)約資源,、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內容編入教材,，在中小學中開展國情教育,、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓,，增強意識,，掌握相關知識和技能。編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約,，引導合理消費,，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動,，逐步形成節(jié)約資源,、保護環(huán)境的消費方式,。

　　發(fā)展改革委要會同環(huán)保總局等有關部門,，對各地推進循環(huán)經濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查,，重要情況要及時向國務院報告。

　　國 務 院

　　二〇〇五年七月二日