各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路;是提高人民生活質(zhì)量,，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　當(dāng)前,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。去年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定,，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū),、各部門相繼做出了工作部署,，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是,，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo),，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是,，今年一季度,，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%,，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn),。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位,、責(zé)任不明確,、措施不配套、政策不完善,、投入不落實(shí),、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn),，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展,，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn),。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈,。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān),。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住,，環(huán)境容納不下,，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼,。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖,，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注,。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要,，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性,，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái),。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn),，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系,，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,。要采取果斷措施,，集中力量，迎難而上,，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作,，力爭(zhēng)通過(guò)今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo),，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源,，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段,，確保實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急,，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，形成強(qiáng)有力的工作格局,。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上,，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市(地)、縣和重點(diǎn)企業(yè),。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力,，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況,，進(jìn)行統(tǒng)一考核,。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手,，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模,，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入,。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制,。要加大執(zhí)法和處罰力度,，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,，起到警醒教育作用,，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況,。國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況,，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。地方各級(jí)人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作,，自覺(jué)接受監(jiān)督,。

　　強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排,。對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督,，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo);對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè),，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核,。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”,，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,，公開通報(bào)，限期整改,，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰,，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān),。同時(shí),，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會(huì)主體的責(zé)任,，促使公民自覺(jué)履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù),，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局,。

　　三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作,，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見,。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作,，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū),、各部門和中央企業(yè)要在2007年6月30日前,，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院

　　二○○七年五月二十三日

　　節(jié)能減排綜合性工作方案

　　一,、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求 (一)主要目標(biāo),。到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,，降低20%左右;單位工業(yè)增加值用水量降低30%,。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%,，到2010年,，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸;全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%,，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上,。

　　(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，控制增量,、調(diào)整存量,，依靠科技、加大投入,，健全法制,、完善政策，落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管,，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí),，突出重點(diǎn),、強(qiáng)力推進(jìn),，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作,，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二,、控制增量,，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　(三)控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),。嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染項(xiàng)目,。嚴(yán)把土地,、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序,、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸,、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求),。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能,、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅,、削減出口配額,、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口,。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能,、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查,，清理和糾正各地在電價(jià),、地價(jià),、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,。

　　(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。加大淘汰電力、鋼鐵,、建材,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、煤炭,、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫240萬(wàn)噸;今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，減排二氧化硫40萬(wàn)噸,。加大造紙、酒精,、味精,、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量(COD)138萬(wàn)噸,，今年實(shí)現(xiàn)減排COD62萬(wàn)噸(詳見附表),。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施,。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要依法予以關(guān)停,，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),。

　　(五)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定,。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗,、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況,，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地,、環(huán)保、節(jié)能,、技術(shù),、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目,，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　(六)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。大力發(fā)展可再生能源,，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、地?zé)崮堋⑺?、沼氣,、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè),，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià),。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃,，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工,、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目,。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化,、煤基醇醚和烯烴代油大型臺(tái)套示范工程和技術(shù)儲(chǔ)備,。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

　　(七)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,，抓緊制定實(shí)施配套政策措施,，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平,。

　　三、加大投入,，全面實(shí)施重點(diǎn)工程 (八)加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。今年形成5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力,，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色,、石油石化,、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化,，以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項(xiàng)目共745個(gè);加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1630萬(wàn)千瓦;組織實(shí)施低能耗,、綠色建筑示范項(xiàng)目30個(gè)，推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米,，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范,，啟動(dòng)200個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目;推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈,。

　　(九)加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸,、再生水日利用能力680萬(wàn)噸,，形成COD削減能力300萬(wàn)噸;今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬(wàn)噸，再生水日利用能力100萬(wàn)噸,，形成COD削減能力60萬(wàn)噸,。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬(wàn)噸,。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度,。

　　(十)推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理,。“十一五”期間投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦,。其中，新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組1.88億千瓦;現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組1.67億千瓦,，形成削減二氧化硫能力590萬(wàn)噸,。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬(wàn)千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬(wàn)噸,。

　　(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金,。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入,，各級(jí)人民政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持,。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持,。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,，誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任,，各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持,。

　　四、創(chuàng)新模式,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) (十二)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，啟動(dòng)第二批試點(diǎn),，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)浙江,、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn),。繼續(xù)推進(jìn)汽車零部件和機(jī)械設(shè)備再制造試點(diǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用,。組織編制鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、化工、建材,、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃,。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　(十三)實(shí)施水資源節(jié)約利用,。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目,。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水31億立方米,，新增海水淡化能力90萬(wàn)立方米/日，新增礦井水利用量26億立方米;今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水10億立方米,，新增海水淡化能力7萬(wàn)立方米/日,，新增礦井水利用量5億立方米。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具,。

　　(十四)推進(jìn)資源綜合利用,。落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣,、煤矸石,、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,。“十一五”期間建設(shè)煤矸石綜合利用電廠2000萬(wàn)千瓦,，今年開工建設(shè)500萬(wàn)千瓦。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn),。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定,。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法,。推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚,，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)。

　　(十五)促進(jìn)垃圾資源化利用,?？h級(jí)以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè),，充分回收垃圾中的廢舊資源,，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理,，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化,。

　　(十六)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度,。合理使用農(nóng)藥、肥料,，減少農(nóng)村面源污染,。

　　五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣 (十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),。在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃,、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目,，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。

　　(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng),。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱,，在鋼鐵,、有色、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、紡織、造紙,、建筑等重點(diǎn)行業(yè),，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù),。加強(qiáng)節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。

　　(十九)加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制訂出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理,，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓,、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計(jì)、融資,、改造,、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

　　(二十)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。制訂出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施,，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng),。

　　(二十一)加強(qiáng)國(guó)際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作,，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制,，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍,。

　　六,、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理 (二十二)建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制,。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法,。

　　(二十三)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底,。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通,、消費(fèi),、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度,。建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度,。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,，對(duì)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù),。繼續(xù)做好單位GDP能耗,、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。

　　(二十四)建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開展“能評(píng)”,，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。上收部分高耗能,、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限,。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū),，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理,，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān),。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn),、超期試生產(chǎn)等違法行為,，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

　　(二十五)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理,。“十一五”期間全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè),，編制節(jié)能減排規(guī)劃,。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度,，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè),，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng),，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　(二十六)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先安排清潔,、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高,、污染重的低效機(jī)組發(fā)電,。今年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，取得成效后向全國(guó)推廣,，力爭(zhēng)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，“十一五”期間形成6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易,，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù),，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法,，規(guī)范有序用電,，開展能效電廠試點(diǎn)，研究制定配套政策,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　(二十七)嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑,。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理,，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑,，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),，不準(zhǔn)銷售使用;從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量,、節(jié)能措施等信息,。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革,，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革,，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì)、能效公示,、能耗定額制度,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(二十八)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè),。控制高耗油,、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展,，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度;嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策,，加快老舊汽車報(bào)廢更新,。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化,。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平,，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

　　(二十九)加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度,。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度,，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，今年發(fā)布《實(shí)行能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄(第三批)》,。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制,，開展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動(dòng)節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍,，在家用電器,、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。

　　(三十)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè),。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心,，抓緊組建國(guó)家節(jié)能中心,。建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制,。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問(wèn)題。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化體系建設(shè),。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn),。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站,、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu),、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè),，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器,，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用,。

　　七、健全法制,，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　(三十一)健全法律法規(guī),。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)解決“違法成本低,、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作,。加快民用建筑節(jié)能,、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理,、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理,、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、城市排水和污水管理,、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理,、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作,。積極開展節(jié)約用水,、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車零部件再制造等方面立法準(zhǔn)備工作,。

　　(三十二)完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要組織制訂粗鋼,、水泥,、燒堿、火電,、鋁等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn))以及輕型商用車等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，制(修)訂36項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材,、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn),。組織制(修)訂電力變壓器、靜電復(fù)印機(jī),、變頻空調(diào),、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn),。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則,，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。

　　(三十三)加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置,，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管,。2007年底前,，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級(jí)電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià),，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度,，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范,，開展煙氣脫硫工程后評(píng)估,。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　(三十四)強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督,。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度,，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保,、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度,，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報(bào),，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,、不落實(shí)收費(fèi)政策,、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的,，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng),，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金,。

　　(三十五)嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng),，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光,，依法查處,，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作,。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用,。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力,、徇私枉法,、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

　　八,、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

　　(三十六)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制,。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革,。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法,，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策,。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓,、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策,。合理調(diào)整各類用水價(jià)格,，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度,，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類,、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水,、海水淡化水,、微咸水,、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策,，加大水資源費(fèi)征收力度,。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元;各地根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理,，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”,。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元,。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)征收方式。

　　(三十七)完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策,。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等,。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度,。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,。

　　(三十八)制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備,、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策,。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策;對(duì)企業(yè)綜合利用資源,，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策,。抓緊出臺(tái)資源稅改革方案,，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平,。適時(shí)出臺(tái)燃油稅,。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策,。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策,。

　　(三十九)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù),。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,。在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度,，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),。

　　九、加強(qiáng)宣傳,，提高全民節(jié)約意識(shí) (四十)將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案,，主要新聞媒體在重要版面,、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告,，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效,，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮,，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí),。加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)在節(jié)能降耗、污染減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效,，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論氛圍,。

　　(四十一)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周,、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日,、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位,、機(jī)關(guān),、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳,，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中,，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí),。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān),、商廈,、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地,，面向全社會(huì)開放,。

　　(四十二)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型,，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型,。

　　十,、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用 (四十三)政府機(jī)構(gòu)率先垂范,。建設(shè)崇尚節(jié)約,、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化,。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度,，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè),，實(shí)施能耗公布制度,，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育等系統(tǒng),，制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。

　　(四十四)抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能,。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造;開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造;全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤?ldquo;十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣20%;凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu);及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備,，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目,。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油,，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。

　　(四十五)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu),。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》,，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍,。對(duì)空調(diào)機(jī),、計(jì)算機(jī)、打印機(jī),、顯示器,、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具,，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度,，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。