著力突破能源環(huán)境瓶頸 我國全面修改節(jié)能法

    新華網(wǎng)北京１０月２８日電（記者 王優(yōu)玲,、周瑋）十屆全國人大常委會第三十次會議２８日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案,，自２００８年４月１日起施行。新的節(jié)約能源法為我國科學(xué)發(fā)展再添法律利器，將有助于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾,。 

    新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國的基本國策,，明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策,，實施節(jié)約與開發(fā)并舉,、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”分析人士指出,，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”的定位,，這更加符合當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情。 

    “過去我們更加看重經(jīng)濟增長的速度,，財政收入增加多少,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認真落實黨的十七大關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本,，更加強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,。”全國人大財政經(jīng)濟委員會經(jīng)濟室副主任李命志在２８日召開的新聞發(fā)布會上說,。 

    近年來，我國能源消費增長快,、能耗高,、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢嚴峻,。２００６年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％,，沒有完成年初確定的４％的目標,。要實現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動力,。 

    新的節(jié)能法由原來的６章５０條增加為７章８７條,。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體,，強化了節(jié)能法律責(zé)任,。其中第六條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容,。” 

    李命志指出,，落實節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府。新的節(jié)能法更加完善和強化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé),，同時也對政府機構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定,。“這次法律修訂強化了對不執(zhí)行、不落實節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。” 

    同時,，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化，進一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定,，并針對當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié),，對建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定,。 

    為體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合,，發(fā)揮經(jīng)濟手段和市場經(jīng)濟規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新的節(jié)能法還專門新增“激勵政策”一章,，明確國家實行財政,、稅收、價格,、信貸和政府采購等政策促進企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級,，并明確了一系列強制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等,。 

    參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德說,，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確,、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀,，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標，也對我國更長遠的發(fā)展具有深遠意義,。

    來源：新華網(wǎng) 2007年10月28日