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著力突破能源環(huán)境瓶頸 我國(guó)全面修改節(jié)能法
新華網(wǎng)北京１０月２８日電（記者 王優(yōu)玲,、周瑋）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案,，自２００８年４月１日起施行。新的節(jié)約能源法為我國(guó)科學(xué)發(fā)展再添法律利器,，將有助于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾,。
新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策,，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉,、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略,。”分析人士指出，較之于現(xiàn)行節(jié)能法“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”的定位,，這更加符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,。
“過去我們更加看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，財(cái)政收入增加多少,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,、以人為本，更加強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)室副主任李命志在２８日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),。
近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)快,、能耗高,、能效較低問題突出，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻,。２００６年,，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒有完成年初確定的４％的目標(biāo),。要實(shí)現(xiàn)２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo),，現(xiàn)行節(jié)能法顯然已不能提供足夠的推動(dòng)力。
新的節(jié)能法由原來(lái)的６章５０條增加為７章８７條,。與１９９８年１月１日開始施行的節(jié)能法相比,，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任,。其中第六條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度,，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”
李命志指出,，落實(shí)節(jié)約能源法關(guān)鍵在于政府,。新的節(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé)，同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)自身的節(jié)能工作作出了規(guī)定,。“這次法律修訂強(qiáng)化了對(duì)不執(zhí)行,、不落實(shí)節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。”
同時(shí),，新的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上有較大變化,，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并針對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié),，對(duì)建筑,、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新增了有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。
為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用,，新的節(jié)能法還專門新增“激勵(lì)政策”一章,，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收,、價(jià)格,、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能,、高污染行業(yè),，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。
參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō),，修訂節(jié)能法有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱,、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀,，不但從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,。
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